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Grupo de trabajo B – Diligencia debida y acceso a la justica

Introducción

La diligencia debida y el acceso a la justicia son esenciales para prevenir y resolver los impactos adversos en los derechos humanos y los riesgos medioambientales de las políticas y proyectos. Es fundamental garantizar que los afectados puedan buscar justicia y ser resarcidos por tribunales independientes.

Este Grupo de trabajo profundizará en las buenas prácticas y los desafíos de la cooperación entre el sector privado y la sociedad civil, así como en el deber de protección del estado. Se explorará la relación entre la explotación de recursos naturales, los abusos en el ámbito de los  derechos humanos, y la corrupción. El grupo de trabajo también debatirá sobre el acceso a la justicia para los que se ven afectados por los impactos medioambientales que resultan de actividades empresariales, inversiones y actividades de desarrollo, en particular sobre los pueblos indígenas y otras categorías afectadas, como los defensores de derechos humanos.

Se presentará la situación actual de forma general en materia de desarrollo, derechos humanos y medioambiente, así como los actores internacionales y europeos en países externos a la UE. Estas reflexiones permitirán comprender el impacto positivo y adverso que las empresas pueden tener en el disfrute de los derechos humanos y de un medio ambiente saludable.

Panel de discusión I. Diligencia debida – nuevas prácticas y desafíos

Varios países han adoptado marcos normativos para garantizar diligencia debida en los derechos humanos, así como una conducta empresarial responsable. Las empresas están interesadas económicamente en que se cumplan los derechos humanos a lo largo de sus cadenas de abastecimiento y de valor. La experiencia de las comunidades locales puede ayudar considerablemente a las empresas a mantener relaciones fuertes con las partes interesadas a nivel local, a mejorar sus evaluaciones de riesgos y medidas de mitigación, y a obtener el consentimiento previo, libre e informado de los pueblos indígenas.

Tras la Estrategia de responsabilidad Social Corporativa del 2011[1] y los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos” (NUPR), la Comisión preparó en 2015 un documento de trabajo sobre la Implementación por la UE de los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos, el cual consta de tres pilares principales (deber de protección del estado, responsabilidad social de la empresa y acceso a reparaciones)[2]. En 2016, las Conclusiones del Consejo sobre las empresas y los derechos humanos, se subrayó el papel significante que deberían de desempeñar las empresas para alcanzar los ODS. El documento de reflexión de la Comisión relativo a la Agenda 2030 publicado en enero de 2019[3], hizo referencia explícitamente a la Conducta Empresarial Responsable y al Documento de trabajo[4] del 2019 que presenta un estudio de las acciones de la EC/SEAE encaminadas a implementar la CER así como los derechos empresariales y humanos. Además de esto, la UE también realizó esfuerzos para integrar un enfoque basado en los derechos humanos de manera transversal en su cooperación internacional al desarrollo[5].

A nivel internacional, el panorama de medidas reglamentarias, la diligencia debida en materia de derechos humanos y la conducta empresarial responsable sigue siendo fragmentado y aún no viene garantizado un nivel global uniforme para todos. En el marco de su cooperación internacional, la UE también promueve el acceso a mecanismos y estándares  internacionales como la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias extractivas (ITIE).

En este contexto, los sectores que  más impacto tienen en el medio ambiente son las industrias extractivas, el sector forestal, la energía y la agricultura. La UE ha adoptado un enfoque global para el cumplimiento de las normas mediante promoción, control y ejecución. Desde 2018, grandes empresas de la UE están obligadas a proveer informaciones sobre los desafíos medioambientales claves en su sector de actividad[6]. En el sector minero y maderero, las empresas deben de publicar  información relativa a todos las transferencias realizadas a favor de  gobiernos en el mundo[7]. La UE impone diligencia debida a la cadena de abastecimiento de los importadores, comerciantes y operadores, inclusive mediante certificación/sistema de licencias[8]. La UE está revisando su enfoque en materia de diligencia debida en la cadena de abastecimiento.

Los consumidores de Europa y de otras regiones se interesan cada vez más por la conducta empresarial responsable. Esto crea incentivos claros para actividades empresariales responsables, en particular para los pioneros en un sector determinado.

Panel de discusión II. Acceso a reparaciones incluso acceso a la justicia

Este panel de discusión ofrecerá una plataforma para intercambiar puntos de vista sobre diversas opciones disponibles para los defensores de los derechos humanos activos en temas de medio ambiente y para las poblaciones afectadas. La discusión se centrará en casos concretos perseguidos en estos últimos años.

Las poblaciones afectadas disponen de una variedad de opciones para buscar reparación, incluida la reparación judicial, denuncias ante el ombudsman o el recurso a un mecanismo corporativo interno. No todas las opciones se hallan disponibles en cualquier situación, por lo que la decisión sobre qué opción es más eficaz, siempre dependerá del contexto situacional y puede conducir a puntos de vista divergentes en el seno de una misma población.

Si bien la reparación judicial puede parecer el mecanismo más adecuado, varios obstáculos pueden surgir, como por ejemplo, el determinar la jurisdicción competente, los costes importantes, la falta de independencia judicial, la carga de la prueba, el acceso a la información y normas, así como posibles represalias que las victimas puedan tener que enfrentar. A pesar de que una decisión judicial esté a favor de las victimas, las reparaciones pueden ser limitadas y la ejecución puede seguir siendo complicada.

Dado que los trámites judiciales pueden ser costosos para las empresas y pueden afectar su reputación, se ha notado cierto interés por parte de las empresas en la mediación no judicial y en otras alternativas de las que debatiremos.

En determinados casos, los recursos pueden resolverse con éxito en los países de origen de las empresas o de las victimas. Un número de casos recurrieron a las legislaciones basadas en la Convención de la OCDE para combatir el cohecho de servidores públicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales[9].

Se presentarán casos concretos y se identificarán los éxitos y desafíos que existen en los mecanismos de reclamación judiciales y no judiciales. A continuación se llevará a cabo una discusión interactiva.

Sesiones interactivas del grupo de trabajo

  1. Diligencia debida – nuevas prácticas y desafíos

[Martes, 3 de diciembre, 11:00-13:00]

Preguntas principales

  • De acuerdo con su experiencia, ¿cuáles son los requisitos claves para garantizar un proceso de diligencia debida eficaz?
  • ¿Cómo puede el estado garantizar diligencia debida por parte de los actores del sector privado?
  • ¿cuáles son los incentivos más efectivos para que las empresas realicen la diligencia debida?
  • ¿Existen vías innovadoras para incluir a las partes interesadas locales y maximizar la eficacia de los procesos de diligencia debida?
  • ¿Cómo puede el trabajo de los defensores de derechos humanos formar parte de las medidas de mitigación que los actores empresariales y los estados deberían de realizar en el espíritu de los Principios y directrices recomendados sobre derechos humanos (detener, prevenir, mitigar, e informar).
  • ¿En los sectores económicos competitivos que tienen un impacto medioambiental importante (extractivo, agricultura, sector de las prendas y de la madera), qué impacto positivo puede tener una evaluación comparativa de los esfuerzos realizados por las empresas para realizar la diligencia debida?

Moderadora :            Debbie Stothard (FIDH Secretaria General) – breve introducción (2 min)

Ponentes (5-8 min) : Máximo 5 oradores, seguidos por un debate con moderador.

  1. Luisa Ragher, EEAS Global 1, Sinopsis de las acciones de la UE en este ámbito : legislación europea, acciones en el marco de programas de ayuda EU Aid, oportunidades para la sociedad civil, conclusiones relativas a estas intervenciones, etc.).
  2. Olivier De Schutter, Universidad Católica de Lovaina (UCL). ¿Cuál es la mejor práctica en materia de diligencia debida? ¿Qué estándares deberían de promover los defensores de derechos humanos en sus países respectivos?, ¿Cómo evaluar el marco legislativo?
  3. Elard Mawala, IPIS Research (Tanzania), Temas relativos a las empresas y los derechos humanos en el sector extractivo y de la agricultura. Iniciativas reglamentarias y no reglamentarias destinadas a garantizar una conducta empresarial responsable, cumplimiento de los derechos humanos por las empresas y actividades empresariales sostenibles responsables.
  4. Ingrid Thorsnes, Asesora principal del “Council on Ethics for the Government Pension Fund Global”
  5. Xavier Sol, Director, Counter Balance, Bélgica

Persona recurso (asistente de notas) : Sophie Kammerer

  1. Acceso a reparaciones, incluido el acceso a la justicia

[Miércoles 4 de diciembre, 14:30-16:00]

Preguntas principales

  • ¿Cuáles son los elementos clave para el funcionamiento de los mecanismos de reclamo o de mediación, no gubernamentales y no judiciales?
  • ¿Cómo pueden los países socios promover sistemas judiciales y leyes nacionales fuertes que puedan garantizar a las victimas un trato justo y equitativo en sus recursos?
  • ¿Cuál es el impacto de la reciente introducción del medio ambiente en el marco de los derechos humanos (inclusive, yendo más allá de los derechos, para un medio ambiente saludable)?
  • ¿Cuáles son las maneras más eficaces de presentar una querella?, por ejemplo, adopción de leyes recientes sobre el derecho a un medio ambiente saludable, etc.
  • ¿Cuáles son las vías judiciales para exponer y/o resolver estos problemas tanto en el país en el que se han causado los daños, como en la UE? ¿Ejemplos concretos de casos exitosos en países en vías de desarrollo? ¿Ejemplos concretos de casos exitosos en la UE? ¿Ejemplos de tribunales regionales de Derechos Humanos?
  • Cuando todo se viene abajo, ¿qué opciones les quedan a las victimas para reclamar sus derechos?

Moderadora : Debbie Stothard

Oradores (5-8 min) :  Máximo 4 oradores, seguidos por un debate con moderador.

  1. Patrycja Pogodzinska, Jefa de proyectos, Legal Research, European Fundamental Rights Agency (FRA) : presentación del estudio relativo a la mejora del acceso a la reparación a nivel europeo.
  2. Miriam Miranda, Honduras, OFRANEH, Directora colaboradora de las comunidades Garífuna invadidas por el desarrollo del aceite de palma, energía, y actividades turísticas en la costa caribeña de Honduras – organización líder en la defensa de los derechos de las tierras Garífunas.
  3. Rizwana Hassan, Directora de la Asociación de Abogados para el Medio ambiente de Bangladesh.
  4. Maya Barkhudaryan, Analista, Instituto de la Sociedad Civil, Armenia. El papel de los defensores de derechos humanos en la identificación de los riesgos medioambientales y de los impactos en los derechos humanos, en relación con el proyecto de mina de oro de Amulsar en Armenia.

Persona recuro (asistente de notas) :  Sebastien Porter

Metodología

Los miembros del grupo de trabajo redactarán una lista de preguntas para orientar el debate para mediados de noviembre. Se invitará a cada ponente a que trate varias, aunque no necesariamente todas las preguntas de tal manera que todos los oradores aborden conjuntamente todas estas preguntas.

Se iniciará cada sesión mediante una conversación con los distintos panelistas. Cada ponente dispondrá de 5-8 minutos. A continuación, el moderador se dirigirá a los participantes con preguntas para escuchar sus contribuciones.

El moderador guiará a los participantes hacia la identificación de conclusiones y recomendaciones. Antes de finalizar el panel de discusión, el moderador sacará una síntesis de dichas conclusiones para que sean aprobadas por los participantes.

Una persona recurso asistirá al moderador y escribirá estas conclusiones/recomendaciones en el rota folio.

Documentos de referencia

Pueden acceder a los documentos siguientes desde la página web de la Conferencia (http://www.eungoforum2019.eu, seleccionando ‘Documentos’ y a continuación, ‘Diligencia debida, acceso a la justicia.

  • Directrices de la OCDE para una conducta empresarial responsable,
  • Mejorar el acceso a la reparación en el ámbito de las actividades empresariales y de los derechos humanos a nivel de la UE – Dictamen de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión europea
  • ECCJ (Coalición Europea para Justicia Corporativa) y 80 actores de la sociedad civil “A call for EU human rights and environmental due diligence legislation” (2019)
  • Información legal de ClientEarth y Global Witness  
  • Documento de trabajo de los servicios de la Comisión[10] sobre Conducta Empresarial Responsable, Responsabilidad Social Corporativa, y, Negocios y Derechos Humanos 

 

[1] https://ec.europa.eu/growth/industry/corporate-social-responsibility_en

[2] https://ec.europa.eu/anti-trafficking/sites/antitrafficking/files/swd_2015_144_f1_staff_working_paper_en_v2_p1_818385.pdf

[3]  https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/rp_sustainable_europe_30-01_en_web.pdf

[4] https://ec.europa.eu/docsroom/documents/34963

[5] https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/online_170621_eidhr_rba_toolbox_en_a5_lc_0.pdf

[6] https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/company-reporting-and-auditing/company-reporting/non-financial-reporting_en

[7] https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/company-reporting-and-auditing/company-reporting/public-country-country-reporting_en

[8] http://www.euflegt.efi.int/flegt-action-plan/; https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32017R0821

 [9] http://www.oecd.org/corruption/oecdantibriberyconvention.htm

[10] https://ec.europa.eu/docsroom/documents/34963